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水利部召开新闻发布会介绍加快水利基础设施建设有关情况

时间:2022-06-11  来源:中国水利  

  水利部于2022年6月10日(星期五)上午召开“加快水利基础设施建设有关情况”新闻发布会,水利部副部长魏山忠介绍有关情况,并和水利部规划计划司司长张祥伟、水利部水利工程建设司司长王胜万、水利部农村水利水电司司长陈明忠共同答记者问,水利部办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。

李晓琳

  各位记者朋友,大家上午好,欢迎出席加快水利基础设施建设有关情况新闻发布会。

  水利部深入贯彻中央财经委会第十一次会议和全国稳住经济大盘电视电话会议精神,认真落实国务院关于扎实稳住经济的一揽子政策措施,采取一系列有力举措,推动水利基础设施建设全面提速。中央媒体和行业媒体记者克服疫情影响,聚焦新建在建项目进展,聚焦水利投资增长,聚焦水利增进民生福祉,积极策划组织宣传,深入开展政策解读,创新推出新媒体产品,形成了大范围、高强度的传播态势,为加快推进水利基础设施建设营造了良好的舆论氛围。借这个机会向各位记者朋友表示衷心的感谢!

  为方便大家了解有关最新情况,今天我们召开新闻发布会,出席今天发布会的有:水利部副部长魏山忠、规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠。

  下面,首先请魏山忠副部长作介绍。

魏山忠

  各位记者朋友,女士们、先生们,大家上午好!非常欢迎大家出席这次新闻发布会,感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

  党中央、国务院高度重视水利工作,对全面加强水利基础设施建设作出重大决策部署,习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上发表重要讲话,强调要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设,把联网、补网、强链作为建设重点,着力提升网络效益。李克强总理主持国务院常务会议,多次对加快水利工程建设、扩大有效投资工作做出部署,提出明确要求。全国稳住经济大盘电视电话会议和国务院出台的扎实稳住经济一揽子政策措施,将“加快推进一批论证成熟的水利工程”作为稳投资的一项重要措施。

  水利部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,按照“疫情要防住,经济要稳住、发展要安全”的要求,切实担负起水利对于稳定宏观经济大盘的政治责任,多次做出专门部署,成立了李国英部长为组长的全面加强水利基础设施建设领导小组,提出了19项工作举措,明确了引调水、重点水源、控制性枢纽、蓄滞洪区建设等重大水利工程,以及病险水库除险加固、中小河流治理、灌区建设和改造、农村供水、水土保持等项目的推进措施,精准落实责任;细化项目台账,建立周会商、月调度机制,清单管理、上下联动、挂图作战,举全行业之力,以超常规措施、超常规力度,努力克服疫情影响,以钉钉子精神全力加快水利基础设施建设。

  今年1—5月,全国水利建设全面提速,取得了明显成效。在推进项目开工方面,新开工10644个项目,投资规模4144亿元;其中投资规模超过1亿元的项目609个。吴淞江整治、福建木兰溪下游水生态修复与治理、雄安新区防洪治理、江西大坳灌区、广西大藤峡水利枢纽灌区等14项重大水利项目开工建设,投资规模达869亿元。

  在加快实施进度方面,海南南渡江引水工程竣工验收,青海蓄集峡、湖南毛俊、云南车马碧等水利枢纽下闸蓄水,西江大藤峡水利枢纽进入全面挡水运行阶段,一批工程开始发挥效益。陕西引汉济渭工程秦岭输水隧洞全面贯通;云南滇中引水工程输水工程已开挖438公里,比计划工期提前半年;安徽引江济淮主体工程投资完成近9成,有望今年9月底试通水。同时,已安排实施3500座病险水库除险加固,治理中小河流长度2300多公里;加快493处大中型灌区现代化改造,可新增、恢复灌溉面积351万亩,改善灌溉面积2343万亩;建设了6474处农村供水工程,完工2419处,提升了932万农村人口供水保障水平。

  在扩大建设投资方面,在争取加大财政投入的同时,从利用银行贷款、吸引社会资本等方面出台指导意见,多渠道筹集建设资金。全国已落实投资6061亿元,较去年同期增加1554亿元,增长34.5%;完成投资3108亿元,较去年同期增加1090亿元,增长54%,吸纳就业人数103万人,其中农民工就业77万个,充分发挥了水利对稳增长、保就业的重要作用。

  下一步,水利部在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,在做好防汛抗旱和安全生产的同时,进一步加强组织推动,采取更加有力的措施,以旬保月、以月保季,确保完成年度建设任务,推动新阶段水利高质量发展,为保持经济运行在合理区间做出水利贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  我就介绍这些。下面,我和水利部有关司局负责同志愿意回答大家的提问。

李晓琳

  感谢魏部长的介绍。下面我们进入提问环节,提问前请各位记者举手示意,通报一下所在的新闻机构。请开始提问。

问答环节
1

人民日报记者

  水利部在推进重大水利工程建设方面采取了哪些措施?取得了哪些成效?新开工项目有什么作用?谢谢!

张祥伟

  谢谢你的提问。重大水利工程在保障国家水安全方面具有不可替代的基础性作用,同时重大水利工程具有吸纳投资大、产业链长、创造就业机会多的特点。为深入贯彻中央财经委员会第十一次会议精神,按照国务院第167次常务会部署,今年以来水利部加快重大水利工程的建设,一方面是大力推进在建重大工程建设进度,同时加快推动一批新建项目开工建设。

  今年我们要开工30项、力争40项,为此,水利部会同有关部门,全力推进重大水利工程开工,建立了纵横贯通的工作推进机制来合力推进重大工程的建设,争取能够早开、多开。在纵向推进方面,充分调动水利系统积极性,上下联动起来。我们逐项细化工程用地预审、项目环评、可研批复、开工时间等项目推进全链条的关键节点,明确责任分工、工作措施和时间表、路线图,构建脉络清晰的项目推进矩阵,实施台账管理。另外我们每周逐项通报重大水利工程的前期工作包括节点的推进情况,精准地推进项目的前期工作。

  在横向协同机制方面,在国家发改委、自然资源部、生态环境部、国家林草局的大力支持下,我们建立了重大水利工程推进的部门会商机制,及时跟踪这些项目前置要件的办理情况,分析解决推进中的难点问题。特别是针对重大项目前期工作,我们加密会商频次,联合多部门指导项目责任单位加快推进前期工作。今年以来,水利部和有关部门已经开展了十多次会商,有效提高了项目的审批效率。

  今年已开工的14项重大项目,在提高流域区域防洪能力、水资源配置能力,以及有效保障国家粮食安全方面发挥了很重要的作用。同时,这些项目投资规模都比较大,在稳增长、促就业方面也发挥了很重要的作用。比如说今年5月16日开工的吴淞江整治江苏段,这个项目是太湖流域综合治理的标志性工程,它的建设将增加太湖洪水的外排通道,提高太湖流域的防洪排涝能力,同时对改善区域水资源、水环境、水生态条件有重要的作用。这个工程投资157亿元,日最大用工超过了3000人。再比如,6月6日开工的广西大藤峡水利枢纽灌区,实际灌溉面积100万亩,新增粮食产量7.3亿斤,工程投资80亿元,日最大用工超过1600人。这些工程开工以后效益巨大,作用巨大。谢谢!


2

中国日报记者

  目前在建水利工程中项目多、投资大,水利部如何加快推进水利工程建设速度,保障建设质量?谢谢!

王胜万

  谢谢中国日报记者的提问。今年我们在做好新冠肺炎疫情防控的前提下,主要从四个方面来推进重大水利工程建设,保障工程建设质量,全面加快工程的建设进度。

  一是实施项目清单式管理,建立调度会商推进机制。对重大项目建立台账,指导各省(区、市)组织重大水利工程项目法人编制年度实施方案,明确建设任务,明确阶段性目标和时间节点。在此基础上建立周会商、月调度机制,及时掌握工程建设最新进展情况,推动解决工程建设中的堵点和难点。

  二是加强进度分析研判,聚焦建设进度滞后的项目。通过进度监测分析,对建设进度滞后的项目实行挂牌督办并采取现场督查、专项稽察等方式来督促滞后项目加快建设。在采取这些措施后,对仍然推动不力、进展缓慢的项目我们将进一步加大推进力度来保障工程按期完成建设任务。

  三是推进工程竣工验收,及时发挥工程效益。根据工程实施进展的情况,我们建立了重大水利工程验收工作的台账,落实竣工验收工作的责任,加强督促指导,协调解决制约竣工验收工作的突出问题,提高竣工验收的工作效率,做到竣工验收一项,销号一项。

  四是落实质量监管措施,保障在建重大水利工程质量安全。督促指导工程建设的各方全面落实工程质量主体责任和工程质量终身责任制,加强工程建设全过程质量管控,防范重特大质量事故发生。同时还以建设管理薄弱、质量问题突出的地区和项目为重点,加大督促整改和监管力度,及时排查,消除质量安全隐患。

  通过采取这些主要的措施,目前172项节水供水重大水利工程和150项重大工程都有序建设实施。比如,云南滇中引水工程的输水工程累计开挖438公里,占施工总长度的58%。内蒙古引绰济辽工程输水工程隧洞累计完成开挖135.81公里,占隧洞总长度的78.16%;管线累计完成安装142.05公里,占管线总长度的68.68%。安徽引江济淮工程八大枢纽全部开工建设,主体工程投资完成近9成,力争9月底实现试通水、12月底实现试通航的建设目标。西藏湘河水利枢纽工程力争6月底实现下闸蓄水。南水北调东中线一期工程、淮河出山店水库、江西峡江水利枢纽、云南牛栏江—滇池补水工程、西藏拉洛水利枢纽及配套灌区等一大批重大水利工程都已经陆续建成并发挥效益。


3

经济日报记者

  我们想了解一下近期还会开工哪些重大水利工程?能否介绍一下这些水利工程会给我们带来哪些经济效益?谢谢!

张祥伟

  今年已经开工了14项重大水利工程,在此基础上我们在全力推进其他重大工程的前期工作,形成开工建设一批、持续推进一批的局面。黄河下游防洪治理、黄河下游引黄涵闸改建、长江芜湖段整治、湖南大兴寨水库等重大项目可行性研究报告已获批复,将抓紧开工建设。从项目前置要件办理、可研审批进度来看,最近一段时间,还将开工南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等一批重大水利工程,这些都是国家水网主骨架、大动脉和流域防洪体系的重要工程。

  比如淮河入海水道二期工程,在一期工程基础上,进一步扩大淮河下游洪水出路,提高淮河中下游防洪能力,工程建成后,入海流量从一期工程的2270立方米每秒提高到7000立方米每秒,洪泽湖的防洪标准从100年一遇提高到300年一遇,保障3000多万亩耕地、2000多万人口防洪安全,工程总投资约380亿元。

  再比如,环北部湾广东水资源配置工程,从西江干流引水到湛江、茂名、阳江、云浮等地区,解决粤西地区缺水问题,大幅提高区域供水安全保障能力,工程总投资618亿元。

  这些工程投资大,对保障国家水安全、夯实经济发展基础、拉动经济增长方面具有十分重要的作用。


4

封面新闻记者

  病险水库是防洪的安全隐患,请问病险水库除险加固工作进展情况如何?谢谢!

王胜万

  谢谢这位记者的提问。水利部高度重视病险水库除险加固工作,认真贯彻落实党中央、国务院关于加快病险水库除险加固和加强水库运行管护工作的决策部署,积极商国家发展改革委、财政部加大中央资金投入力度,组织有关地方逐库层层落实责任,将水库除险加固纳入河湖长制管理体系;明确目标任务,组织制定年度实施方案,建立项目台账和周调度制度,动态跟踪实施进展;加强监督检查,规范建设管理,狠抓工程质量和施工安全、度汛安全。目前,病险水库除险加固总体进展顺利。

  在大中型水库除险加固方面。今年中央预算内投资计划安排实施102座大中型病险水库除险加固,第一批已下达中央预算内投资30.65亿元,支持81座大中型水库除险加固,目前已开工64座,开工率接近80%;近期还将安排第二批中央预算内投资,支持21座大中型病险水库除险加固。在抓好中央预算内投资支持项目建设的同时,黑龙江、江西等省份自筹资金实施大中型病险水库32座,目前已开工17座。

  在小型水库除险加固方面。今年中央财政水利发展资金安排24亿元、地方财政和地方政府一般债券安排73.8亿元,共97.8亿元,实施3400座小型水库除险加固,其中中央财政水利发展资金补助1618座,目前已完成初步设计批复1531座,开工563座,主体工程完工300座;地方资金安排的1782座目前同步加快实施。江西超前谋划,五年任务三年完成;安徽、山东、湖南精准施策,强化考核推动,持续按下加速键,推动小型水库除险加固。在加快小型病险水库除险加固的同时,水利部还会同财政部落实小型水库管理责任和管护经费,推进小型水库管理信息化建设,今年安排19189座小型水库雨水情测报设施建设和17400座小型水库大坝安全监测设施建设。


5

农民日报记者

  保证农村饮水安全是水利部重点工作之一,请问水利部采取哪些措施推进农村供水工程建设,目前进展情况如何?

陈明忠

  农村供水工程是农村发展的重要基础设施,事关亿万农村居民生活和生产。水利部一直高度重视农村供水工程建设,一直把它当作水利基础设施建设的重要内容全力推动。截至去年年底,全国已建成农村供水工程827万处,农村自来水普及率达到84%。今年以来,继续加大力度推进农村供水工程建设,重点做了三方面的工作。

  一是持续巩固农村供水脱贫攻坚成果。今年4月,水利部、财政部、国家乡村振兴局联合印发关于支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知,对巩固农村供水工程脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接作出部署,明确中央财政衔接推进乡村振兴补助资金可用于补齐农村供水基础设施短板,进一步加大对脱贫地区尤其是国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度。各地持续强化对农村人口饮水状况的全面排查和动态监测,畅通农村供水服务的监督举报电话,及时发现问题,及时推动解决,做到动态清零。今年1—5月,已经排查推动解决了68.2万农村人口饮水不稳定问题。

  二是加快推进农村供水工程建设。将《全国农村供水工程的保障规划》目标任务分解到年度和省份,指导督促地方优先利用水库和引调水工程等骨干地表水源,推进农村规模化供水工程建设及小型工程标准化改造,有条件的地区积极推进城乡供水一体化。加强调度协调,督促地方多渠道筹集资金,加快前期工作,对具备条件开工的工程尽早尽快开工,对已经开工的工程加快建设进度,早完工早受益。今年1—5月份,各地已经落实了农村供水工程投资516亿元,其中地方专项债214亿元、各级财政资金109亿元、银行贷款94亿元、社会资本51亿元、其他渠道渠道48亿元,开工建设6474处。完成投资293亿元,完成工程2419处,提升932万农村人口供水保障水平。

  三是强化工程维修养护。会同财政部下达2022年度农村供水工程维修养护补助资金30.69亿元,比去年增加了9.6%,进一步加大对中西部地区的支持。针对早期老化失修、建设标准低、管网漏损率高、冬季管网易冻损的农村供水工程与管网,以及各渠道反映的农村供水问题,各级水利部门优先安排实施。截至5月底,累积维修养护农村供水工程2.4万处,服务农村人口5120万人。


6

中国水利报记者

  大中型灌区是保障国家粮食安全的重要水利设施,当前世界百年未有之大变局与新冠疫情相互交织,夯实国家粮食安全基础尤为重要,请介绍一下大中型灌区建设与改造进展情况。谢谢!

陈明忠

  粮食生产根本在耕地,命脉在水利。党中央、国务院历来高度重视农田灌排设施建设,已建成大中型灌区7330处。目前,全国耕地灌溉面积达到10.37亿亩,在占全国耕地面积54%的灌溉面积上生产了75%以上的粮食和90%以上的经济作物,对保障粮食安全作出了重大贡献。

  “十四五”以来,国家持续推进大中型灌区现代化建设与改造,水利部会同国家发展改革委专门印发了《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》,明确提出“十四五”对124处大型灌区开展现代化改造。在水土资源匹配地区新建30处大型灌区;会同财政部印发了《全国中型灌区续建配套与节水改造实施方案(2021—2022年)》,支持461处中型灌区实施节水改造。各级水利部门克服新冠肺炎疫情影响,采取积极措施,层层压实责任,建立工作台账,专人盯办,上下联动,逐项逐环节督办,确保工程建设进度和质量。去年以来,共安排中央投资277亿元,已完成投资176.3亿元。其中今年安排中央投资137亿元,支持493处大中型灌区现代化改造,已有349处完成招标,320处开工。此外,计划今年新开工的6处新建大型灌区,已开工2处。

  这些灌区的建设改造对农作物灌溉发挥了重要保障作用,今年围绕粮食的播种生产,以大中型灌区为单元,建立了春灌台账,深挖水利工程供水潜力,优化灌区供水调度,合理配置水资源,做到了科学用水、计划用水、节约用水,有效保障今年春灌农业用水。到今年5月底,全国大中型灌区春灌累积灌溉面积达到3亿亩,供水449亿立方米,全面完成今年春灌任务,为粮食生产尤其是夏粮的丰收提供了有效保障。


7

人民网记者

  魏部长您好,请问下一步水利部在推进水利基础设施建设中还有哪些工作考虑?

魏山忠

  谢谢。水利工程建设下一步总体考虑一是要“早”,还有一个是要“多”。

  第一个要体现“早”。能早一天就不能晚一天,能6月份就不能7月份,现在是以天为单位在计算。这个“早”的意义非常重大,早一天就会早拉动就业、带动经济,起到非常好的作用。所以我们今年明确要求,年终完成的水利投资统计不仅要讲总数,而且要看结构,看这些数是什么时间完成的。刚才发布了1—5月份完成水利投资3108亿元,以后每个月我们都将发布数据。

  第二个要体现“多”。就是今年要多完成水利投资。完成8000亿是我们的底线任务,是党中央、国务院交给水利的底线任务,在这个8000亿基础上能开尽开、尽量多开。我相信,到年底一定在8000亿基础上会有相当的增加。

  下一步水利部按照党中央、国务院的决策部署,全力以赴抓好水利基础设施建设涉及到的项目立项、资金落实、工程建设和质量保障等等方方面面的工作。

  第一是要抓好各项措施的落实。水利系统将进一步坚定信心,迎难而上,进一步畅通水利投融资渠道,这一点至关重要。最近,水利部密集出台了关于水利不动产投资基金的意见,就是REITs的指导意见。印发了政府和社会资本合作参与水利建设(PPP)的指导意见,和国家开发银行联合印发了指导意见和合作协议,召开了全国的动员会。今天新闻发布会之后,我们要和中国农业发展银行召开全国视频会议,部署政策性金融支持水利基础设施建设工作的推进会。近期水利部还会和中国人民银行联合召开相关的会议,真正把水利投融资这些渠道畅通起来,今年8000亿甚至8000亿以上的水利投资是能够落实的。我们紧盯重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固,还有灌区建设改造、农村供水、河流治理等工程,锚定目标逐项推进,每一个项目都有倒排的推动节点。刚刚张祥伟先生发布的信息,还是比较振奋的,几项重大工程,如南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等等,近期都会密集开工,我们每天也在督导、在调度这些项目。要确保水利部制定的加快推进水利建设的19项工作举措,一项工作一项工作落实好,确保国务院出台的扎实稳住经济一揽子政策措施水利任务的圆满完成。

  第二个就是要及时协调推动解决存在的问题。我们要聚焦新开工项目前置要件的办理,投资的落实,工程建设管理原材料的供应、用工保障这样一些重点问题,以及工作推进中的关键环节,进一步加强分析研判和组织协调,持续深化细化实化工作举措。

  第三个就是要确保工程质量安全。我们严格工程建设质量控制,强化水利安全风险管理,在推进大规模水利工程建设的同时,一定要确保施工质量和安全生产。特别是目前已经全面进入到汛期,我们还要组织项目法人制定度汛方案和超标准洪水应急预案,做好培训演练,确保工程安全度汛。同时,我们认真落实疫情防控的各项要求,最大限度降低疫情对工程建设的影响。

  谢谢!

李晓琳

  今天的新闻发布会就到这里,感谢各位记者长期以来对水利工作的关心和支持。在此也向大家预告,近期,水利部还将就其他主题举行新闻发布活动,欢迎大家届时参加。谢谢各位记者朋友,再见。